谈国企改革的“规范”与“科学”

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（作者祝波善，天强管理顾问公司总经理，首席咨询师。）

编者按：我国的国有企业改革是一项具有开创性的巨大系统工程，需要探索或创新的东西很多很多。国内著名改制重组专家、天强管理顾问公司总经理祝波善先生，根据多年实践中积累的丰富经验，结合自身的独特思考，撰文国企改革系列评论”（暂定十五篇），阐述关于国有企业改革方方面面的个人体会与认识，本文为该系列第一篇。

自党的十六大、尤其是十六届三中全会以来，我国的国有企业改革进入了一个新的阶段，为了稳步、健康推进整个国企改革工作，国家国资委以及各级地方政府部门出台了一系列的文件、政策，这些文件、政策往往都是为了规范国企改革过程中的相关环节，客观上起到了积极的作用。

对于国有资产管理及国有企业改革的认识，在过去二十年内经历了根本性的变化，国有企业改革的政策及相关规范性文件也由最初的紧紧围绕探索经营方式的市场化”转向如今的聚焦探索产权制度的市场化”。具体体现在，国有企业改革初期主要是围绕政企分开、简政放权、下放经营权等问题展开，如今则主要立足于产权制度及公司治理结构的根本改造与优化。

毋庸置疑，国有企业改革是一件政策性非常强的工作，因此相关的规范性政策客观上有很大的刚性约束。纵观这几年各地国有企业改革的实践状况，笔者深感，国有企业改革的政策必须在科学”的前提下进行规范”，在规范”的过程中不断探求更加科学”，只有如此，才能更加有序、良性地推动新一轮的国有企业改革。

分析目前的国企改革政策，大都体现了一个政策思想，那就是国有资产的保值、增值。这个政策思想无疑是正确的，但真正贯彻落实这个思想还必须解决一系列前提性问题：国有企业的价值内涵是什么？国有企业的资源与价值到底如何评价？国有企业的价值作用机理是什么？国有企业的价值体现形式是什么？这些问题认识不到位，由此出台的国有企业改革政策也会使国有资产的保值、增值成为水中月、镜中花”。

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